Prawo i Administracja

Plan szkolenia:

1. Skuteczne doręczenie w postępowaniu administracyjnym
z uwzględnieniem prawa pocztowego, w tym doręczenia za granicę
– doręczanie do Państw UE, członków EOG i Konfederacji Szwajcarskiej
• „fikcja doręczenia” (podwójne awizo)
• informowanie stron poprzez obwieszczenie
• doręczanie, gdy stronami jest małżeństwo
• wydruk pisma doręczonego w wersji elektronicznej, jako dokument urzędowy
• doręczenie a ostateczność i prawomocność decyzji administracyjnej

2. Zakres obowiązywania ustawy o doręczeniach elektronicznych

3. Podstawowe pojęcia:
• publiczna usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego,
• publiczna usługa hybrydowa,
• kwalifikowana usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego,
• adres do doręczeń elektronicznych,
• operator wyznaczony,
• skrzynka doręczeń

4. Wyłączenia stosowania ustawy

5. Zasady doręczania dokonywane przez podmioty publiczne:
• korespondencji wymagającej uzyskania potwierdzenia jej nadania lub odbioru
z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego
• korespondencji wymagającej uzyskania potwierdzenia jej nadania lub odbioru
z wykorzystaniem publicznej usługi hybrydowej
• wyłączenia

6. Baza adresów do doręczeń elektronicznych – nowy rejestr publiczny, zakres przetwarzanych danych w bazie (w tym danych osobowych)

7. Adres do doręczeń elektronicznych i skrzynka doręczeń – jakie podmioty są zobowiązane do ich posiadania (terminy zaistnienia obowiązku stosowania ustawy), nowe obowiązki JST i ich jednostek organizacyjnych

8. Wniosek o utworzenie adresu do doręczeń elektronicznych powiązanego
z publiczną usługą rejestrowanego doręczenia elektronicznego oraz przyporządkowanie do niego skrzynki doręczeń (gdzie i w jaki sposób składać wnioski, zakres wniosku, terminy)

9. Administrator skrzynki doręczeń – nowa funkcja w administracji publicznej (obowiązek wyznaczenia administratora /terminy/jego obowiązki
i uprawnienia, zarządzanie skrzynką doręczeń, zasady dostępu do zasobów skrzynki)

10. Świadczenie usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego i publicznej usługi hybrydowej
• rola i zadania operatora wyznaczonego
• doręczenia korespondencji do podmiotu publicznego
• koszty

11. Zasady świadczenia publicznej usługi hybrydowej
• przekształcanie dokumentu elektronicznego w wersję papierową,
• potwierdzanie daty i czasu wykonania czynności przekształcenia dokumentu elektronicznego
• opłaty pobierane przez operatora wyznaczonego od podmiotów publicznych za świadczenie usługi
• wyłączenia stosowania usługi hybrydowej

12. Obowiązki operatora wyznaczonego w związku ze świadczeniem usługi hybrydowej dla sektora publicznego

13. Odpowiedzialność operatora wyznaczonego oraz postępowanie reklamacyjne (zastosowanie Kodeksu cywilnego)
• nienależyte wykonanie publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego
• nienależyte wykonanie publicznej usługi hybrydowej,
• terminy doręczeń, zasady liczenia terminów doręczeń w przypadku usług elektronicznych

14. Odszkodowania należne z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej – /np. zbyt późne doręczenie/ (kto ma prawo wniesienia reklamacji)

15. Zmiany Kodeksie postępowania administracyjnego wprowadzone ustawą o doręczeniach elektronicznych , kolejne nowelizacje

16. Terminy – zasady liczenia terminów, różnice przy elektronicznym doręczeniu zastępczym

17. E- doręczenia a e-PUAP

Plan szkolenia:
DZIEŃ I

1. Właściwość miejscowa, rzeczowa; miejsce zamieszkania a miejsce zameldowania, praktyczne znaczenie pojęć w postępowaniu administracyjnym

2. Zasady postępowania administracyjnego jako normy prawne
• interpretacja zasady pisemności ( załatwianie spraw drogą telefoniczną , za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub za pomocą innych środków komunikacji) -zastosowanie praktyczne , „prostota i szybkość postępowania”
• zasada współdziałania organów- jak reagować w przypadku braku odpowiedzi innego organu administracji w terminach przewidzianych przepisami prawa, współdziałanie organów jako obowiązek , zwołanie posiedzenia w trybie współdziałania
• zasada rozstrzygania wątpliwości, co do treści normy prawnej, na korzyść strony – czy w praktyce administracyjnej, w postępowaniach na poziomie I instancji można ją skutecznie zastosować
• zasada informowania stron – obowiązek informowania o okolicznościach faktycznych i prawnych
• zasada budowania zaufania obywatela do władzy publicznej – co oznacza obowiązek kierowania się proporcjonalnością przy załatwianiu spraw
• zasada ugodowego załatwiania spraw – jak realizować obowiązek rozstrzygania kwestii spornych między stronami o sprzecznych interesach
• zasada trwałości decyzji ostatecznych – kiedy decyzje ostateczne stają się prawomocne
• zasada rozstrzygania wątpliwości co do stanu faktycznego sprawy na korzyść strony – przykłady

3. Ostateczność , prawomocność a wykonalność decyzji administracyjnej
ostateczność decyzji wydanej w I-szej instancji, od której uzasadnienia organ odstąpił z powodu uwzględnienia w całości żądania strony (nowelizacja art.127)- nowe pouczenie (wzór)

4. Pełnomocnictwo a upoważnienie.
Forma pełnomocnictwa , potwierdzanie własnoręczności podpisu. (Prawo o notariacie ; Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie sporządzania niektórych poświadczeń przez organy samorządu terytorialnego i banki; Ustawa o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych). Pełnomocnictwo na piśmie utrwalonym w wersji papierowej lub elektronicznej. Opłaty skarbowe.

5. Terminy w postępowaniu administracyjnym.
• rodzaje terminów (terminy ustawowe a terminy urzędowe; terminy zawite a terminy przedawniające / prekluzyjne/, terminy porządkowe/ instrukcyjne/; możliwość przywracania terminów)
• sposoby obliczania terminów w dniach, tygodniach, miesiącach i latach. Koniec terminu a sobota, niedziela i święto,

6. Zawiadomienie o niezałatwienie sprawy w terminie
przedłużenie terminu przez organ prowadzący postępowanie, niezbędne elementy zawiadomienia, ostateczny termin wysłania zawiadomienia o przedłużeniu terminu. Skarga strony na bezczynność organu i jej konsekwencje, odpowiedzialność pracownika za nieterminowe załatwienie sprawy.

7. Prawo strony do wniesienia ponaglenia – forma pouczenia, przykłady

8. Obowiązki organu prowadzącego postępowanie w związku z wniesionym ponagleniem – pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania (nowe uregulowania)

9. Obowiązki organu odwoławczego w związku z wniesionym ponagleniem – postanowienia wydawane przez organy odwoławcze

10. Zawiadamianie stron o decyzjach i innych czynnościach w formie obwieszczenia – treść obwieszczenia

11. Podanie wniesione na adres poczty elektronicznej ( mailem) – nowy tryb postępowania

12. Wszczęcie postępowania – czy datą wszczęcia postępowania jest dzień wpływu wniosku czy dzień jego uzupełnienia w przypadku braków formalnych (analiza orzecznictwa)

13. Wezwanie do usunięcia braków pod rygorem pozostawienia sprawy bez rozpoznania – forma zakończenia sprawy w przypadku braku reakcji strony na wezwanie, procedura postępowania w przypadku uzupełnienia braków po terminie wyznaczonym wezwaniem. Możliwość wyznaczenia innych terminów niż 7-dniowe na uzupełnienie braków. Czym się kierować określając długość terminu na uzupełnienie braków.

DZIEŃ II
14. Skuteczne doręczanie w praktyce.
• obowiązujące zasady doręczeń- doręczanie stronie , doręczanie pełnomocnikowi , doręczanie domownikowi
• prawidłowe doręczanie do małżonków , gdy są stronami postępowania
• doręczanie do miejsca zamieszkania,
• doręczanie w siedzibie organu prowadzącego postępowanie,
• skuteczność doręczenia w każdym innym miejscu , w którym zastanie się adresata (czy pracownik urzędu może skutecznie doręczyć pismo adresatowi „na ulicy”)
• doręczanie za granicę , doręczanie do organów administracji publicznej krajów UE, doręczanie do „państw trzecich”
• czy doręczenie wydruku pisma w formie elektronicznej uzyskanego z systemu odzwierciedlającego treść tego pisma jest skuteczne i czy wydruk taki jest dokumentem urzędowym
• doręczenia elektroniczne – e-PUAP a nowa platforma do doręczeń elektronicznych

15. Ustawa o doręczeniach elektronicznych – publiczna usługa doręczenia elektronicznego (PURDE) – publiczna usługa hybrydowa (PUH) – zmiany w KPA wprowadzane ustawą o doręczeniach elektronicznych – KPA a prawo pocztowe – nowe obowiązki podmiotów publicznych w związku z wejściem w życie ustawy o doręczeniach elektronicznych (nowe terminy obowiązywania)

16. „Podwójne awizo” / fikcja doręczenia/ – na czym polega, jak obliczyć termin do wniesienia odwołania przy „fikcyjnym doręczeniu”, kiedy decyzja staje się ostateczna, a kiedy prawomocna przy „podwójnym awizo”, elektroniczne doręczenie zastępcze

17. Potwierdzanie za zgodność z oryginałem na potrzeby prowadzonych postępowań – upoważnianie pracowników prowadzących postępowanie do tych czynności, opłaty skarbowe.

18. Zawiadomienie strony o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów (art.10) – obowiązkowe elementy zawiadomienia (obowiązek powiadomienia o możliwości wydania decyzji niezgodnej z żądaniem strony w jaki sposób wskazać przesłanki zależne od strony, które nie zostały na dzień wysłania zawiadomienia spełnione lub wykazane, co mogłoby skutkować wydaniem decyzji niezgodnej z żądaniem strony.

19. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania i jego skutki – uprawnienie stron postępowania administracyjnego, formuła pouczenia w decyzji administracyjnej – czy oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania można złożyć w dniu odbioru decyzji, czy będzie ono skuteczne (analiza orzecznictwa) – czy można takie oświadczenie wycofać, czy wycofanie takiego oświadczenia będzie skuteczne – czy strona ma także prawo do zrzeczenia się prawa do wniesienia zażalenia na postanowienie

20. Decyzja administracyjna / postanowienie – elementy decyzji administracyjnej/postanowienia, pouczenia, błędy w decyzjach, postanowieniach
i ich prostowanie

21. Wyłączenie pracownika i wyłączenie organu
• czy w oparciu o zapis art.24 § 1 pkt 5 należy wyłączyć pracownika, w sytuacji gdy decyzja przez niego wydana została uchylona przez organ odwoławczy i przekazana do ponownego rozpatrzenia w I instancji,
• kiedy pracownik powinien być wyłączony „ze względów rodzinnych” (jak liczyć stopnie pokrewieństwa i powinowactwa.- Kodeks rodzinny i opiekuńczy)
• co w praktyce oznacza konieczność ” wyłączenia organu”, jak interpretować pojęcie „sprawa majątkowa”

22. Tryby nadzwyczajne:
• wznowienie postępowania- przesłanki ,procedura postępowania „wznowieniowego” , odmowa wznowienia postępowania w drodze postanowienia;-uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej
• – przesłanki , zmiana decyzji w przypadku , gdy strona ” nabyła prawo” , zmiana decyzji w przypadku , gdy strona ” nie nabyła prawa”
• – stwierdzenie nieważności decyzji – przesłanki;
• -wygaśnięcie decyzji – przesłanki zastosowania instytucji wygaśnięcia decyzji administracyjnej

23. Udostępnianie akt postępowań administracyjnych w oparciu o:
• Kpa
• przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej

24. Realizacja obowiązku informacyjnego przez administratora w postępowaniu administracyjnym w oparciu o regulacje wprowadzone przez RODO

25. „Język urzędowy” w pismach i decyzjach.

Plan szkolenia:
1. Pojęcie informacji publicznej ( informacja prosta a informacja przetworzona)

2. Osoba pełniąca funkcję publiczną , funkcjonariusz publiczny, sprawa publiczna, szczególna istotność dla interesu publicznego – praktyczne znaczenie pojęć ustawowych

3. Formy udostępniania informacji publicznej. Formy odmowy udostępnienia informacji publicznej. Forma odmowy udostępnienia informacji , która nie jest informacją publiczną / pismo czy decyzja/

4. Postępowanie w sprawie udzielenia informacji w praktyce (na wniosek w formie pisemnej, telefonicznej, złożony drogą mailową, postępowanie w sytuacji wpływu wniosku niepodpisanego imieniem i nazwiskiem, ponowny wniosek w tej samej sprawie od tego samego wnioskodawcy – tryby realizacji wniosków „krok po kroku” – schematy),

5. Kategorie informacji podlegające udostępnieniu w trybie ustawy.

6. Koszty i terminy związane z udostępnianiem informacji – liczenie terminów

7. Konsekwencje odmowy udostępnienia informacji, która powinna być udostępniona.

8. Definicja dokumentu urzędowego. ( Jakie informacje i dokumenty powinny być udostępniane na wniosek a jakie zamieszczane w BIP. Udostępnianie dokumentów , które nie zostały wytworzone przez podmiot publiczny , a znajdują się w aktach dotyczących ” sprawy publicznej”.)

9. Procedura możliwości odmowy realizacji obszernych wniosków „paraliżujących” funkcjonowanie podmiotu zobowiązanego , gdy przygotowanie odpowiedzi spowoduje konieczność podjęcia nieproporcjonalnych działań przekraczających proste czynności.

10. „Prawo do ochrony własnego wizerunku” w kontekście udostępniania informacji publicznej( wizerunek osoby pełniącej funkcje publiczną a ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych)

11. Ustawa o dostępie do informacji publicznej a RODO (anonimizacja danych w udostępnianych dokumentach , obowiązek informacyjny administratora danych wobec wnioskującego o udostępnienie informacji publicznej lub ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego. Czy w związku z anonimizacją danych w udostępnianym dokumencie konieczne jest wydanie decyzji administracyjnej)

12. Ustawa o dostępie do informacji publicznej a prawo prasowe (wniosek dziennikarza, wniosek redakcji, dokumentowanie faktu występowania w imieniu redakcji , adresat decyzji o odmawiającej udostępnienia informacji publicznej)

13. Trudne sprawy z praktyki administracyjnej: przykłady rozstrzygnięć

14. Właściwe uzasadnienie decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji publicznej ze względu na obszerność wniosku (informacja przetworzona, brak uzasadnienia szczególnego interesu publicznego)

15. Umorzenie postępowania w sprawie o udostępnienie informacji publicznej

16. Informacja publiczna w BIP

17. Ustawa o finansach publicznych po kolejnej nowelizacji – nowe rejestry umów od kiedy?

Uwaga: orzecznictwo sądów administracyjnych omawiane jest na bieżąco przy każdym uwzględnionym w programie zagadnieniu